孕育园－上海松江区：增强法制意识完善服务网络建立药具市场的长效管理机制

近年来，随着群众对避孕药具需求的多元化和个性化，药具供应的市场化进程不断加快。为规范药具零售市场秩序，确保药具产品质量及群众用械的安全，2003年，我区在做好避孕药具免费发放工作的同时，积极探索建立"联合执法，规范市场，完善服务，满足需求"的药具市场长效管理新机制。我区的主要做法是：

一、领导重视，部门合作。面对避孕药具市场出现的经营许可手续不全、进货渠道混乱等鱼龙混杂的情况，区人口计生委积极主动联系上海市食品药品监督管理局松江分局（以下简称松江药监分局），决定对全区零售避孕药具市场和和免费避孕药具发放点进行为期6天的专项执法检查。依据《医疗器械监督管理条例》的规定和《关于橡胶避孕套市场专项检查的通知》的精神，两个部门的领导共同确定了专项检查的指导思想、工作原则、检查重点以及检查方法，并进行了工作分工。区人口计生委利用各级计生管理网络的优势，布置各级人口计生管理干部积极开展事先的调查排摸等准备工作；松江药监分局则制定了详细的专项检查工作方案。双方还为此成立了由松江药监分局稽查人员和区计生技术服务站药具管理人员组成的专项检查组。

二、全面检查，严格执法。专项检查组深入全区检查了176个单位，其中计划生育综合服务站、室19家，性保健品商店14家，超市、便利店56家和其他药店87家。检查中，紧紧抓住进货渠道、销售发票、药具品种注册证、生产许可证、质量检测报告、医疗器材经营许可证等重要环节，做到逐一"过堂"，不放过任何一个可疑点；松江药监分局对有销售橡胶避孕套行为但无医疗器械经营许可证的14家性保健店和进货渠道不正规的46家超市、便利店作出了责令改正处罚决定，共作出了责令改正通知书60份。通过检查，遏制了非法经营行为，对规范市场秩序起到了有力的推动作用。

三、抓住重点，落实整改。这次检查贯彻了专项检查与宣传政策法规相结合，检查与调查相结合，总结经验与查找问题、落实整改相结合的指导思想。检查出的突出问题有：超市的药具柜台大多未办经营药具的备案手续，外来流动人员聚集地设立免费药具发放点较少，个别性保健品商店出售免费发放的药具，甚至违禁销售避孕药或出售打胎药。对此，我区以"加大监督力度，强化服务网络"为抓手，采取了五个方面的整改措施：1、在私营经济贸易城、大型农贸市场等外来流动人员聚集地设立免费药具发放点，健全和拓展免费药具发放网络，配备专职计生干部，开展药具管理和咨询服务工作，方便包括外来流动人员在内的群众领取；2、在区人口计生委的建议下，区药材公司在各基层药店网点设立避孕药具专柜，确保正规渠道的药具销售供应占领市场阵地，满足群众需求；3、建立常态监督机制，在重点区域设立举报箱，加强对非法销售监管，一经发现，立即查处，同时对举报人实施奖励措施；4、加大宣传力度，运用计生四级网络，在各种活动中印发有关避孕药具品种、规格、规范获取渠道的宣传资料，提高广大育龄群众对零售药具和免费药具发放的知晓率；5、积极引导超市、便利店补办经营备案手续，抓紧落实审核手续，使零售药具和免费发放"双轨并进"。

开展避孕药具市场的联合执法是规范市场的有效行政管理手段，这一手段在建立零售药具网络和完善免费发放网络的配套下，其执法效果更加明显。通过探索计生药具依法管理和优质服务相结合的新路子，我区将积极完善药具市场的长效管理机制，使计划生育药具工作在新的形势下不断发展。

（上海市松江区人口和计划生育委员会）