孕育园－北京：坚持以人为本开展优质服务实现药具规范管理

有“文化之海，科技之淀”之称的海淀区地处北京的西北部，拥有全国知名的中关村科技园区和上地信息产业基地，聚集着清华、北大等全国著名高校和来自四面八方的才子学俊，是全国知识最密集的区域，同时也是一个外来流动人口众多的开放大区，是典型的城乡结合部。海淀区辖区面积430平方公里，总人口224万，其中育龄妇女55万，流动人口82万，22个街道、7个乡镇。在药具的管理与服务工作中，我们本着"以人为本"的宗旨，以规范化管理为基础，以避孕节育知识宣传为先导，以优质服务为落脚点，以群众满意为最终目标，落实属地管理中避孕药具的发放，在全区范围内不断拓宽避孕药具宣传与服务网络，为群众提供全方位的优质服务。多年来，在北京市药具站的指导和帮助下，在区计生委领导的支持下，我区在药具工作方面进行了一些探索，取得了一定的成绩。下面分三个方面向在座的领导和同志们做一汇报。

一、推进药具工作标准化进程，实现规范化管理

避孕药具是计划生育工作中重要的物质保障，几年来我区逐步建立完善了各项药具管理制度，规范统一了药具档案，为29个街乡镇统一配备了紧急避孕、知情选择宣传展板。在目标考核中要求各街乡必须具备专用药具库房，并由区统一制作避孕药具库房管理制度板，全部上墙。大部分街乡的库房目前都安装了空调，库房设备齐全完好，有效地保障了避孕药具的完好储存。2002年，我区对药具发放人员在培训的基础上，实行持证上岗制度，目前持证上岗率达100%。

前年，我们又规范了社区居委会、村委会一级的药具管理工作，设制下发了《海淀区药管员工作册》。此工作册的内容有：辖区内已婚育龄妇女避孕药具管理统计表、发药员花名册、药具发放登记册、上环皮埋人员登记册、随访记录册、失业已婚育龄妇女采取避孕措施情况登记表、粘贴出库单页、发药员领取药具流水帐、药管员岗位职责、基层避孕药具管理制度、避孕药具发放制度、随访制度、药管员七保证、检查评比条件及标准。我们还在工作册的封面和封底上分别印刷了避孕方法知情选择和紧急避孕知识。此工作册融合各种内容为一体，使发药员用起来非常方便而且便于保管和保持工作的连续性，同时，我们还为579个社区居委会和90个村委会配发了小巧精美的药具架，使育龄妇女更能直观地看到药具、方便领取。工作中我们体会到：标准化、统一化、规范化的管理是做好药具工作的根本保障。

二、宣传形式多样化，体现人文关怀

在药具的服务过程中，我们认识到，人口素质的提高和人们生育观念的转变要依赖于人口文化，要创造一个新型的宣传环境，要从"情"字入手，达到宣传口号的人性化、科普知识的现代化、服务方式的需求化和多样化。为此，我区充分利用地域和人才优势，紧紧扣住药具服务以避孕节育宣传为先导，更新宣传手段，借助海淀区高科技区这个得天独厚的优势积极开展各种形式的宣传，建立互动式计划生育网站。如我区甘家口街道2000年在全区率先完成了计划生育网页的制作，在网站推出了计划生育政策、知识宣传栏目和服务的内容，并在互联网上注册了网址（因特网），该网页突出咨询与互动服务，截止到2003年底，网站点击率已达29000多人次，收到电子邮件200多封。另外，我区计生委和甘家口街道在繁华大街的路口树立了一个35平方米的大型计划生育网站公益广告，填补了全区乃至全市计生网站广告的空白。继甘家口之后，我区中关村街道又与国家计生委生殖健康网站联接，实现了计划生育知识的资源共享。上地街道地处新技术产业区，他们依托驻地高科技公司聚集的优势，以通过向各大公司发送电子邮件的形式来传播计生信息，“避孕做得好，心安少烦恼"等一条条充满人情味的信息通过计生信息、通过光纤传到了公司员工的邮箱中，同时，我委也通过政府网建立了计划生育网页、药具信箱，传播计生信息、避孕节育知识。我药具站提供的紧急避孕知识网页已成为区机关育龄人群获取知识的快捷途径。基于大学和公司是我区两大主要类型机构。2003年我们制作了两个网页模板，一是献给白领员工群体的《蓝调.背景》，二是献给大学生群体的《光阴.故事》，其中介绍了安全避孕、健康指导、人口文化、同居生活话题等等，此模板突出

了互动性的宣传服务，今年准备全区铺开。

近年来，我们为满足各类不同人群需求还制作了避孕方法知情选择折页12万份。内容有：避孕方法、药具知识、紧急避孕和避孕药具发放指南，分别放在社区的小药具架中，让群众自取。另外，我们还利用地理资源，在特色宣传上做文章，如在玉渊潭公园一年一度的樱花节期间，前来踏青的市民络绎不绝，我们利用游客流量大的特点开展计划生育宣传活动，收到了极好的宣传效果。目前我们已连续举办了十四届樱花节活动。群众在游园中通过各种计生宣传品和药具的发放从中学到了知识、得到了服务，产生了良好的社会效益。香山红叶节大型计生宣传更是内容丰富、活动多样：优生优育、男性健康、避孕节育、知情选择、紧急避孕，深受群众欢迎。大家纷纷驻足索要避孕工具和宣传品。独生子女艺术节、外来人口集中的工地现场、夏日文化广场等活动也都在不失时机的以各自独特的方式为计生信息和知识的传播增添新的亮点。

目前，我区通过网络传播计划生育避孕节育知识和多种特色活动的开展，既保护了个人隐私又体现了人性化的宣传服务，深受群众喜爱。

三、拓宽药具服务领域，为群众提供优质服务

近几年，随着区域经济的快速发展，人才的引进和大量流动

人口的进入，原有的三级药具服务网络已远远满足不了人们的需要。我区采取了以下几种做法，方便群众及时领到所需的避孕药具。

1、政府推动、企业运作

1998年联合国人口基金避孕药具社会营销试点工作在中国开展，北京的海淀区、上海的闵行区作为中国的试点接受了此项目。在项目中，海淀区投放了60部自动售套机，上海投放了30部。2000年项目进行评估获得了成功，为巩固项目成果，我们与企业共同拓展在海淀区由政府发文、企业出资，再次投放500部自动售套机，并召开了新闻发布会，得到了社会的认可。安装的560部自动售套机，现剩余430部运转良好，24小时全天候服务于人们。

2、计卫联手在医疗单位宣传推广使用避孕药具

2002年7月，海淀区计生委、海淀区卫生局联合召开了在驻区67所医疗单位宣传推广使用避孕药具启动大会，下发了《关于在各有关医疗单位推广使用避孕药具的通知》，会议由卫生局主持，驻区67所医院的主管副院长及妇产科主任参加了大会。目的是贯彻落实国务院309号令即《计划生育技术服务管理条例》，以此推动我区计划生育药具服务向医院延伸，提高我区育龄群众生殖健康水平，解决以往计划生育服务中避孕和节育脱节的现象，积极稳妥地推行避孕方法知情选择，实施以人为本的优质服务。区卫生局副局长在讲话中说，卫生、计生联手开展计划生育服务，体现了海淀知识区、高科技区的特点，我们医务人员有责任把科学的知识交给群众保证人民的身心健康，用优质的服务降低人工流产率。安全套的推广使用既避孕又防病，非常利于人民健康，卫生部门要积极配合做好这项工作。计生委副主任还强调，对来医院做人工流产手术及咨询的不同生理阶段的群众开展必要的宣传教育和服务，并指导选择安全可靠的避孕方法，免费提供避孕药具服务。会后，我们为各医院配备并发放了药具柜、宣传展板、宣传折页、健康处方（卫生部门配合此项工作编写的计划生育"四术"健康处方）。通过此项工作的开展，我们看到了计生、卫生利用各自的优势，起到了资源共享的作用，又开辟了一条服务的新路子。

3、从传统的网络服务拓展到社会服务

药具多年来形成的三级服务网从区到街乡，再到地区单位、社区居委会（村委会），这种服务体系也不适应群众的需求，满足不了人们的需要。几年来我们不断地拓展这一服务领域，从药具传统的网络服务走向社会服务，先后在政府对外地来京人员的一站式办公地、劳动局的职业介绍服务中心、人事局的人才交流中心的服务大厅摆放药具柜或药具架，免费提供避孕药具服务。最近，我们又在民政局婚姻登记处免费提供避孕药具的同时，设计了三种造型精美的宣传品送给新婚人群。其中一颗心写着"送一份祝福”，翻开是一首新婚祝愿和计生政策；一把小提琴写着"送一份美满"，希望他们奏出生活美好的乐章，再告诉群众怎样生育一个健康聪明的宝宝；一个大苹果写着"送一份关爱"，提供的是避孕节育知识和免费领取药具的指南，让他们不再因一时冲动而流泪，不再因偶然失误而懊悔，把好我们服务的第一关。

4、对流动人口实行现居住地管理的服务

我区有82万流动人口，育龄妇女10万多人，我们对他们实行同管理、同宣传、同教育、同服务。在所居住的社区居委会提供服务，凭国家计生委监制的《婚育证》领取避孕药具。我们还在计划生育生殖健康技术服务中心设有专用药具柜，向前来孕检的流动人口免费提供避孕药具、宣传材料及流动人口服务指南。在中关村最大的海龙电子大厦，还特为流动人口安放了一台免费自助避孕药具发放机，24小时提供服务。外管科还专门制作了《让爱流淌》的光盘，由街乡（镇）和流动人口协会组织流动人口学习。我们还在全区组织的男性知识竞赛中专设了流动人口一组，他们获得了三等奖。周到的服务，积极的参与，用流动人口的话说：他们已融入了北京，融入了温暖的海淀。

现在，我区已形成全方位的药具服务网络，极大的方便了群众，为计划生育工作提供了坚实的物质保障。

总之，我区尽管在近几年的工作中取得了一些成绩，但是还存在很多不足，如在大学校园里、在外来流动人口中，甚至包括在部分高知人群内、在医院做人流的人群里，对避孕节育知识尚认识不够，在避孕药具的选择上存在误区。个别人将紧急避孕药当作长期紧急避孕药来使用；还有一部分人不知道何处领取免费的避孕药具；对更年期妇女避孕与保健的关爱还需加强；对男性参与避孕节育还需更广泛的宣传；对避孕失败的原因还需细致的调查及科学的指导，以便有针对性的开展服务。

通过此次上海药具研讨会，我们会把兄弟省市的经验带回去，结合区域特点，以需求为导向，以群众满意作为我们工作追求的目标，为计划生育优质服务注入新的内涵，不断提升我区药具服务工作质量。 （北京市海淀区计划生育药具管理站）