孕育园－北京朝阳：以人为本扎实推进避孕节育优质服务

朝阳区是北京市面积最大、人口最多的近郊区，是北京的经济强区和对外交往的窗口区，新北京发展的三大亮点有两个在朝阳区，一是2008年奥运会的举办，二是CBD商务中心区的建设。全区共有22个街道办事处、24个乡（地区办事处），总面积470.8平方公里，总人口229万，外地来京人员92.8万人。目前，全区发药员2169人，宣传员16516人。平均年龄37岁，大专、本科学历占99%。全区已婚育龄妇女37万人，已采取节育措施妇女32万人，其中：男女绝育占5.11%，放置宫内节育器占50.07%，皮下埋植占0.24%，口服避孕药占4.53%，避孕套占39.17%，外用药占0.02%，其它措施占0.55%。

近年来，我区的药具管理工作在北京市药具站的大力支持和帮助下，积极探索符合时代特点和育龄群众需求的避孕药具管理工作体制和机制，经过全区药具工作者的不懈努力，开创了药具管理工作新局面，主要有以下几点：

一、规范管理 促全区药具管理工作上水平

1、划分协作组，以点带面

药具管理工作是整个计划生育工作中的重要组成部分，是做好计划生育工作的根本保证。为了以点带面促全区工作上水平，计生委将46个街乡以地域和工作层次等不同情况划分为7个协作组，7个组长起到了很好的带头作用，协作组之间定期活动，相互交流、相互学习。这种以协作组管理的方法，推动了我区药具整体工作向前迈了一大步。

2、统一全区药具帐、表、册

为了做到规范管理，对所需的帐、表、册统一印制发到基层，药具站还制作了《朝阳区避孕药具服务人员工作手册》试用本，手册中对药具管理职责、避孕药具保管须知、避孕药具知情选择、紧急避孕知识及流水帐、登记册、药具报表都做了详细的介绍，针对目前人员频换的现状，手册给药具服务人员起到了随时培训的作用，得到了药管员的一致认可。为了让街、乡计生干部能走出去开阔眼界，朝阳区自己组成了由街道、乡计生办主任、药管员一行12人的参观团参加了大连生殖健康博览会，大家通过参观学习，开阔了思路和眼界，对药具管理工作有了新的认识，感触颇深，纷纷表示要在今后的药具管理工作中，创出新的佳绩。

二、实行个性化管理 促进服务人性化

1、加强计生、卫生联手，为群众提供优质服务

为了加强和卫生系统的合作，做好计划生育宫内节育器计划供应和发放免费避孕药具的管理工作，朝阳区计划生育委员会、朝阳区卫生局联合下发了朝计生发（2003）20号文。区药具站制定了相应的管理规定，就免费供应宫内节育器的条件、要求和办法制定了具体细则，并要求各医院每季度上报区药具站宫内节育器使用情况报表。经过和卫生局协商，先对朝阳区70余家非赢利性质的医院全部免费供应宫内节育器和避孕药具，区计生委并制作避孕药具知情选择展示柜，为从事药具服务的医生进行了业务培训，通过她们为前来就诊的群众宣传、咨询避孕节育知识，提供免费的避孕药具，此项服务措施既畅通了药具发放渠道，又利用医院的医疗优势，为群众提供了便捷、优质的服务，深受群众的欢迎。

2、以宣传为先导，减少发放盲点，推进知情选择工作的开展

区药具站利用政府计生网站对外公布了区药具站的电话、服务内容、项目、人员设置情况，并介绍了药具知识，图文并茂。各街道办事处也充分发挥地区信息资源优势，通过地区报纸、计生专刊、网站介绍避孕节育知识和免费领取药具的地点，通过宣传，群众对药具知识和领取途径的知晓率不断增加。药具站还定期为朝阳报投稿，就避孕节育知识、紧急避孕知识和免费发放药具的质量进行大力宣传，收到了较好的效果。

区药具站的对外服务电话在报纸和网站上公布以后，群众纷纷打来电话咨询，为了更好的贯彻市药具站关于进一步拓宽免费发放药具渠道的通知精神，区药具站对各街、乡提出了具体要求，通过上下共同努力，新增免费发放网点441个。对免费发放药具的政策也加大宣传，并结合地区特点，做到个性化管理，人性化服务，最大限度地满足群众需求。高碑店地区办事处为方便群众领取避孕药具，增设了14个发放点，望京街道投资3000余元制作了17块"免费发放避孕药具点"的铜牌挂在发放点门口，既漂亮又醒目。十八里店乡是全市流动人口最多的乡，为了保证流动人口方便的领取药具，在乡政府外管中心设立了避孕药具免费发放站，还通过宣传展版的形式定期对流动人口宣传药具知识。前来办证的群众说：“真没想到我们外地人在办证的同时能领到避孕药具，你们想得太周到了。“看着知情选择宣传展版，一些私企老板感慨的说：“通过这个小小的窗口，让我们每一个来这里生活的外地人感到我们真正是融入了这里的建设和发展了。“一些街道办事处在便民超市、职工食堂、劳动社会保障所对外办公大厅内也设立了发放药具点，发放量很大，群众很认可这种发放形式。全区的药具发放工作打开了局面，减少了发放盲区。特别是在"非典"期间，多样化和个性化的服务，成为广大育龄群众获取免费避孕药具的绿色通道。目前，朝阳区现有的发放渠道大到社区，小到存车处已经扩展到各个层面，极大的方便了群众领取。

3、用信息引导服务

为了有针对性的提供服务，区药具站在下岗、失业人员和流动人口中进行了《药具需求调查问卷》。问卷内容包括：能否领到免费避孕药具、领取药具的途径、知道几种避孕方法以及对药具发放的意见和建议等内容，收回调查问卷4500份，其中部分群众在问卷中提出不好意思去领取避孕药具，针对群众的需求，由区计生委出资为全区社区居委会、一站式办公大厅和朝阳区职介、人才中心等300个避孕药具发放点配备了小巧、实用的避孕药具展示柜。药具展示柜还可以作为药具自助发放箱，十分方便、直观，为群众提供零距离服务的同时，又规范了基层药具的管理。药具站在药械大厦举办了药具展柜发放现场会，各街、乡计生办主任、药管员、发药员和宣传员200余人参加了现场会。双井街道、潘家园街道和中纺里社区三个单位就如何做好新时期计划生育药具管理工作作了经验介绍。通过此会，使计生干部对药具管理工作重要性有了新的认识，进一步增强了为群众提供个性化、人性化服务的意识。

三、突出地区特色，做好避孕药具自助发放机试点工作。

为了更好的体现药具发放"以人为本"的服务理念，做好避孕药具自助发放机试点项目工作列入领导议事日程，委领导研究决定对前期发放IC卡、充值机所需经费60000元，统一由区计生委出资，药具站根据市站要求，结合朝阳区高档公寓多、外来人口多、人员流动性大的特点，在社区、高档公寓、中市单位和流动人口聚集地等21个发放点安装了避孕药具自助发放机。每个试点单位都经过认真的筛选，如；区政府安装在办公楼的一楼走廊处；燕莎商城安在了职工浴室的门外；东郊批发市场安装在办公大厅一进门处；妇幼保健院安装在门诊大厅，各有各的特点，为今后在全区推广打下了良好的基础。自助发放机试运行以来，得到了社会各界的关注，尤其是安装在高档公寓内兴隆家园、老城区内的中纺里社区、临街的东大桥社区的自助发放机很有特色，新颖别致的外罩，温馨明白的服务指南，包括声控小灯的设计，处处体现了以人为本的服务理念，媒体纷纷对这些地方采访、报道。自助发放机的投入使用使药具服务由面对面服务变为背对背服务；由8小时服务变为全天候服务，用服务温暖人心，变强化式管理为人性化服务，更贴近群众的需求。

药具工作作为计划生育工作的物质保证，要体现与时俱进的精神，就要把握时代的脉搏，开拓思路，找准新的结合点，不断提升药具管理与服务质量。随着市场经济的发展，产业、经济结构的调整和城市化建设步伐的加快，大量的单位人变为了社会人，新建小区、写字楼、非公有制企业日益增多，根据我区的区情，我们将在今后的工作中，改革药具管理和服务的方式和手段，围绕着群众的需求展开服务，在服务的个性化和人性化方面做文章，大力普及避孕节育知识，开展便利可及的各项服务，努力提高服务质量，以求实创新的态度，扎扎实实地作好各项工作。 （北京市朝阳区计划生育药具管理站）