孕育园－2003年度北京市药具工作情况简要

北京市计划生育药具管理站 岑阳

一、基本情况

北京市辖16个区、2个县，2003年全市常住人口1371 万，其中流动人口约300万；育龄妇女363万、 已婚育龄妇女253万、应采取避孕措施妇女226万。避孕措施构成情况： 放环55．38％、安全套29．92％、女绝6．18％、口服药5．49％、男绝0．34％、皮埋0．27％、外用药0．25％、其他0．56％，长效率为63．18％。

全市药具管理为市、区(县)、街道(乡镇)、村(居、社区)4级网络。北京市计划生育药具管理站于1987年成立，为全额拨款事业单位，编制12人，目前站内在编工作人员7人，内设办公室、业务科；各区均设有药具站，为全额拨款事业单位，每个站工作人员1-3人；街(乡)药具职能均设在办事处计生办，由专(兼)职药管员承担；村(居)均设有兼职发药员。在基层又与社区卫生服务站连网(同挂计划生育服务站牌)共同开展药具发放、咨询指导和随防服务工作。

2003年国家下拨药具专项经费？？万元，在全市药具人员的共同努力下，较好地完成了药具订购、仓储、调拨、发放任务，共调入药具？？万元，调出？？万元，其中包括37个品种51种规格，共？？件，为全市计划生育工作供了良好的物质保障。

二、主要工作

l、确定药具工作方向，明确指导思想和工作目标。

指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持从育龄群众的需求出发，努力探索与市场经济发展相适应的工作机制，围绕全委工作的重点和难点，与时俱进，开拓创新，扎实作好药具的管理与服务工作。工作目标是：渠道畅通、保证供应、满足需求、减少浪费、安全有效、优质服务。北京市药具站成立17年来，经历了风风雨雨，走过了无数不平凡的路程，1989年开始实行免费发放与市场零售相结合的药具“双轨制”；2000年国务院《医疗器械监督管理条例》出台后，按药品监督管理办法和政府有关文件规定，我市药具工作逐步从“双轨制”过渡到单一的药具免费发放管理。两年多来，市药具站充分发挥网络的优势，提高认识，转变观念，以人为本，求真务实，不仅顺利完成了药具职能的平稳过渡，还初步寻求到了符合时代脉搏的药具事业的发展途径，从而深化和拓展了药具管理与服务的内容，焕发了药具工作活力，深受群众的欢迎。

2、加强领导，完善制度，全面提高药具业务管理水平。

多年来，我们依据《国家计生委关于加强计划生育药具目标管理工作的通知》精神，参照市计生委目标管理考核方案，采取平时日常工作与年终日标管理考核相结合、项目评估与目标管理检查相结合的方法，将全市药具工作内容分解为两类(基础工作、创新工作)14项纳入全年目标管理考核之中，并分别对区(县)、街(乡)、村(居)进行考核，根据考核情况，给予奖惩，通过目标管理考核这根指挥棒，加强了对各级药具工作的指导与监督，也调动了基层工作的积极性。

在管理的过程中，我们充分依靠制度来约束人的行为，结合实际需要，相继制定了药具仓储、质量监督管理和发放制度。

3、引进现代物流管理理念，改革药具调拨运作方式。

为更好地满足群众的需求，保证渠道畅通，环节互动，按时调拨、避免积压，市药具站引进现代物流管理理念，对区县级的避孕药具计价调拨运作方式进行改革：一是实行药具配送服务。由原来的各区县到市站取货， 改为由市站通过合作公司为区县送货；二是增加药具调拨次数，由以往的每年两次改为4次。实践证明，通过由“取”到“送”的这一变化和药具调拨次数的增加，不仅促进了各环节的库存周转，同时转变了药具管理人员的观念，提高了药具管理人员为基层、为群众服务的意识。药具管理迈出了由传统货运向现代物流管理转变的第一步。

4、落实免费提供避孕药具政策，规范对官内节育器的管理。

为贯彻落实国务院《计划生育技术服务管理条例》，保证育龄群众在实行技术服务时获得免费的宫内节育器，我站下发了《关于力口强宫内节育器计划供应工作的通知》，规定从2004年起，对农村中与计生委签订计划生育技术服务协议书和城市中有母婴保健技术服务执业许可证的医疗保健单位使用的宫内节育器供应纳入计划管理。按国家计生委药具发展中心每年下达的通知要求订购。使用单位定期填报需求计划，由市站按计划调拨。免费使用的宫内节育器不得再收取费用，并做出了只供本单位使用，不得转卖、转供的规定。

5、依照各级财务管理办法，规范药具财产物资各环节管理。

根据《国家计划生育药具管理站财务管理办法》(讨论稿)，我站的财务管理一直采用全额预算管理，财政统一每年分2次拨款和部门预算管理的方式，资金已纳入国库集中支付，统一由市站货到付款。2003年，我站按照北京市计生委《关于事业单位财务核算工作统一纳入委员会管理的方案》要求，将药具站财务及帐务全部交计生委行财处统一管理，我们及时与委行财处研究协商，共同制定了《避孕药具财务核算有关规定》，既保证了材料帐清晰，又使各个物流环节环环相扣。

6、从实际出发，积极稳妥地推进我市药具信息化建设。

目前我站共有微机和打印机8台、传真机3部，去年为18个区(县)统一配备了传真机和数码相机，为方便在网上传递信息，我们以专线的方式接入INTERNET。对原有的药具帐务软件我们正着手进行WINDOWS版的软件升级。

7、加强宣传与培训，推进避孕方法知情选择工作的展开。

为了满足育龄群众的需求，给社区计划生育技术服务人员和工作者准确的信息和指导，去年在耿玉田主任指导下，我站编辑出版了《避孕方法知情选择实物图集》。此书采取实物和图文相结合的形式，内容上除包括避孕原理、使用方法、有效率、优缺点、适应症、禁忌症、不良反应及对健康的影响外，还根据育龄群众所处的新婚期、怀孕期、哺乳期、育龄期、更年期以及不同健康状况下所需选择的避孕方法提供了个性化的指导和建议。具有科学性、实用性和直观性。该书首次发行的5000册目前已全部下发到社区单位，供群众使用。今年4月，我们又组织区(县)药具站全体干部和部分街(乡)的药管员，共180多人，对他们进行避孕节育新技术进展、知情选择中的咨询服务、计划生育药具质量与管理、避孕药具不良反应监测、生殖保健的咨询等内容的培训，使他们不断增强药具质量意识和服务能力。

8、进行避孕药具自助发放机项目试点工作。

为深化社区计划生育优质服务，把以人为本的理念融入避孕药具发放工作，结合北京市的发展环境和药具工作的现状，我市确立了以刷卡式避孕药自助发放机逐步代替手工发放药具的改革思路，最终实现自助发放为主、手工发放为辅的避孕药具自助服务的全新管理模式。克服手工药具发放的不足，保护群众隐私，解决在职职工上班与社会工作时间的冲突，满足群众现代生活方式的需要，实现“一卡在手，全市通取”，使药具发放方式更加人性化便捷化。首批试点项目已在我市12个区县100个社区何单位进行。有6万名育龄妇女实现了通过IC卡自行获取避孕药具。

实践使我们深深体会到，药具工作是一项关系社会发展和人民健康的社会公益性事业，要发展好新时期计划生育药具事业，首先要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，从群众的需求出发；坚持服务于基层、服务于社会、服务于人群。只有遵循市场经济的轨道依法开展各项活动，我们的事业才能得到广大群众的拥护和相关部门的支持，我们脚下的路才能越走越宽。

虽然我们工作取得了一定的成绩，但仍存在许多问题，例如：群众获取避孕药具的可及性还不够，存在着较多的死角和盲区；真正意义上的避孕方法知情选择还远远没做到位，人流率仍居高不下，影响着育龄妇女的身心健康；信息引导服务还有大量的工作需要我们去做。在此我们想通过本次药具发展中心领导来京调研之际，对我们工作加以指导。