孕育园－赵玉祥:在全国药具系统信息化建设研讨会上的讲话

（2002年8月，沈阳）

国家计生委药具发展中心主任赵玉祥

一、信息化建设在药具管理上的重要意义

信息化是一场席卷全球的革命。全力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展，是一项迫在眉睫的重要工作，是推动改革创新的重要途径。大力推进全国计生药具系统信息化，体现“三个代表”的要求，关系到现代化建设的全局。

江泽民总书记多次强调，“四个现代化，哪一化都离不开信息化”。目前，全国信息化建设进入新阶段，计生系统信息化建设也有了新进展。计生药具工作作为计生系统的重要组成部分，要认真贯彻落实中央关于加快推进信息化的战略部署，在国家计生委的领导下，抓住发展机遇，利用技术成果，发扬务实精神，努力开创计生药具系统信息化建设的新局面。

当前我国人口与计生工作进入了一个新时期，计生药具工作为适应要求，必须坚持体制创新、机制创新和科技创新，推进全国计生药具工作信息化建设。

1．信息化建设将推动药具管理工作职能转换，规范药具管理,推动全国的药具管理水平上一个新台阶。国家、省、地、县、乡、村六级计生药具管理网络，包括行政管理及相当比例的药具资金流和物流信息，通过信息网络化和数字化传输，建立减少药具库存，缩短药具发放周期，建立及时、足额发放到位的运行机制，实现业务流程再造。转变政府职能，增强服务手段和功能，提高办公效率和服务质量。

2．信息化建设将推动领导决策的科学化、民主化，极大增强药具系统宏观调控能力。信息化汇集大量有效信息，形成全社会、全系统共享的计生药具信息资源，促进信息资源综合开发和利用。一方面基层及各方面的信息能及时反馈，确保信息的准确性，为决策提供依据，另一方面能为各级领导部门提供带有指导性的信息，对药具管理进行宏观调控，引导基层药具服务。

3．信息化建设将推动我国计划生育／生殖健康产业的发展。及时了解避孕药具市场信息，掌握及调节供需矛盾，调整产业发展战略，积极发展生殖健康产品电子商务，实现“以事业带动产业，以产业促进事业”的战略构想。

二、“十五”期间全国计生药具信息化建设总体目标

全国计生药具系统信息化建设的总目标：就是要把药具系统的管理建立在信息化、现代化的基础上，达到降低成本，提高效率，加强管理，改善服务的目的。即利用信息技术，建立现代化的、行之有效的管理手段，达到及时反馈基层需要，保证避孕药具知情选择、优质服务的开展；规范管理，优化业务流程，减少库存，提高资金使用效益；药具中心和省站可以及时加强对基层的指导和服务；“十五”期间，要初步实现药具管理信息化，构建数字化管理的基本框架。按照国家计生委建立“三网一库”的信息化基本构架，整合药具系统资源，逐步实现建设计生药具系统“三网一库”的任务。“三网”：一是国家计生委药具发展中心局域网；二是全国计划生育药具管理广域资源网；三是国际互联网上的全国药具管理政务公开网站和生殖健康电子商务网站。一库：全国计划生育药具系统信息资源数据库，其中包括各类计划生育药具数据库。

三、计生药具系统信息化建设工作进展

全国计生药具系统信息化建设按照国家计生委确立的信息化建设方针、原则和总体规划，已经起步。部分省、市药具管理信息化建设取得了较好的成绩，河北、黑龙江、上海、江苏、安徽、广东、山东、大连、沈阳、青岛等站，尤其是大连站，市、区、街道三级药具管理部门已联网，为全国计生药具管理信息化建设打下了坚实的基础，积累了丰富的经验。

2000年全国计生药具系统信息化建设开始进入国家主导、统筹规划的新时期，药具中心把信息化建设提上议事日程，并得到中央财政信息化建设专项经费的资金保障，召开了全国计生药具管理信息系统建设研讨会。

2001年药具中心按照国家计生委提出的5年不落后的要求，初步建立了适应全国计生药具系统信息化建设要求的内部办公网络平台，为筹建国家计生委药具中心网站，实现办公自动化和药具管理政务公开，奠定了基础。

2002年药具中心将信息化建设摆上重要工作日程，成立了信息部,为信息化建设提供了组织保障。

1．对内建设办公自动化系统，通过办公自动化的建设,整合现有信息资源，规范办公流程，提高办公效率，逐步实现网上办公自动化。曾在药具中心组织全员计算机网络基础知识培训，今天下午我们将演示这套办公系统。

2．对外规划了药具管理网站,网站根据药具工作的特点，设立了政务办公、机构设置、领导讲话、政策法规、服务网络、各省药具站网页、经验交流等10多个频道、40多个栏目，通过网络进行信息交流，并准备通过网站对药具管理信息进行社会宣传。

3．即将开通国家、省级药具管理电子邮件系统，省级计划生育药具管理站将有自己的邮箱，快捷、方便地进行药具信息的沟通。各省药具站通过电子邮件和网页向全国展示自己的工作情况，达到信息交流、规范管理的目的。

4．《全国计划生育药具供应站管理软件项目》正式启动。通过建立全国统一的药具供应数据库，实现供应站计划、财务、质检等部门数据实时通信，达到中央与地方网络及时沟通，使各级机构及时掌握供应站业务运行情况。同时，此项目还将实现批号追踪、先进先出、库存预警、效期预警、催收催付、标签管理、成本分析、效益评估、效绩考核、趋势预测等决策支持功能，为药具管理科学化、网络化提供有利的技术保障。

四、药具系统信息化建设存在的问题

经过近两年的努力，药具系统在信息化方面取得了一定的成绩，但由于信息化建设时间紧、任务重，缺乏实践经验，在信息化建设过程中存在不少问题。

1．对信息化建设重要性认识不足。相当一部分同志认为实现信息化就是买几台计算机、联网，还有同志认为开发信息系统就是找人编程等。信息化建设是药具管理体制的重要内容，通过信息化建设实现药具管理运行机制的转换，这是信息化建设的核心问题，计算机技术是实现药具体制改革的工具与手段。特别是一些领导干部对信息化建设的重要性认识不足，对信息化建设和信息资源的开发利用重视不够。

2．信息化建设总体水平较低。全国药具系统信息基础设施尚不完备，很多药具站的计算机已面临淘汰，与其它行业相比在投资力度、工作协调、认识观念、标准制定等方面还有很大差距。全国信息化建设发展很不平衡，信息化建设缺乏资金，很多药具站没有信息化建设的预算，即使已经立项，也无法用于信息化建设；有的地方药具管理信息化建设存在低水平重复现象，有些地方在没有做好科学论证的前提下，花费大量资金开发的应用软件与实际需求差距较大，应引起我们的高度重视。

3．计算机基本操作技能普遍不高。大部分地区仍停留在利用计算机打字阶段，还没有进入利用计算机网络的功能处理业务的阶段，不能适应信息化的要求。到目前为止，还有很多同志不会使用电脑，不会输入文字，甚至有逆反心理，一定程度地加大了信息化建设的难度。

五、对药具系统信息化建设的几点要求

总的要求是：提高认识，加大工作力度，推进信息化进程。

1．各省药具站要高度重视信息化建设。药具系统的信息化主体是药具管理，药具系统的信息化难点是管理思想的转变和理念的更新。信息化的过程，也是引进现代管理理念的过程，没有一把手坚定的决心，很难推动信息化建设的进程。各位药具站的同志，回去后要及时向委分管主任和主要领导汇报。

2．要将药具管理信息化建设摆到重要议事日程。各级药具部门领导要做好信息化建设的准备。统一思想，提高认识，把推动药具管理信息化建设放到重要位置；认识全委和药具系统信息化规划实施与自身发展的关系；研究药具管理体制改革，梳理现行业务流程，提出科学合理的信息化建设规划；建立信息采集和生成机制，确保信息真实、准确，作好信息化的基础工作。

3．各级药具部门要加大投入力度。各省药具部门要加大对信息化建设的人力、物力、财力的投入。设立专门机构或指定专人负责，将信息化建设日常经费纳入年度预算，从当地计生委申请设立信息化建设专项资金，增加对信息化建设的资金、人员的投入，并采取措施确保信息化建设资金、人员的落实。

4．要把信息化建设与药具管理体制改革相结合。推进药具管理信息化，要统筹规划，突出重点，整体推进，围绕药具管理工作中的重点、热点和难点，集中力量解决关系到全局发展的问题，利用信息化手段将避孕药具计划、收购、调拨、储存、发放全过程进行数据、信息的采集、汇总、整理、传递等信息资源的整合，确保群众的意愿和需求及时反馈，从源头上杜绝弄虚作假的现象，实现避孕药具管理中的计划合理、资金到位、调配及时、减少库存、保障质量、发放到位，切实保证信息化的倍增效益。

5．要走联合共建，整合发展之路。国家计生委党组提出信息化的建设要发挥国家统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向、协调发展的作用。药具中心对信息化建设全局予以指导，积极争取中央有关部委的支持和帮助，在总结各省药具站应用软件优点的基础上，共建全国药具系统的信息基础设施和应用系统。以需求为导向，结合药具管理体制改革，遵循先易后难、分步实施的原则，组织有关省的人员和相关专家对药具管理应用软件进行开发，在全系统推广应用。各省优势互补、共建共享，打破区域、部门之间的界限，统一规划、统一标准、分工合作、优势互补，调动各方面的积极性，促进网络的互联互通和信息资源的共享，发挥计生信息化建设的整体优势，以取得良好的社会效益和经济效益。

6．要重视和加强药具系统信息化的培训。加快普及信息化知识，增强利用信息的意识，加大计算机技能培训的力度，提高全系统利用信息化手段的水平，加快培养和造就一批信息化建设的复合型人才，从而更好地服务于信息化建设的实施和应用，使信息化建设的发展得到有力的保障。

7．要利用信息化发展生殖健康产业。全国计生药具系统信息化建设要跟踪世界信息化潮流，学习国内外的先进经验，不断强化科技创新，积极推进生殖健康产品电子商务建设，利用国际、国内两种资源，面向国际、国内两个市场，扩大生殖健康产品的销售和出口，促进计划生育/生殖健康产业的发展。