中国生殖健康博览网--新闻中心--青春站--全国人口计生工作会议大会发言：构建党委政府坚强领导机制 推进人口计生事业跨越发展——山西省人民政府副省长胡苏平

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家人口计生委的精心指导下，山西省委、省政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建党委政府对人口计生工作的坚强领导机制为突破口，立足本省实际，积极探索，创新实践，着力破解制约我省人口计生事业发展的难题，倾力推动人口计生事业驶上跨越式发展的快车道，取得良好成效。我们的主要做法是：

一、观念先行，大力营造党委政府高度重视人口计生工作的良好氛围

观念是行动的先导。为构建党委政府对人口计生工作的坚强领导机制，我们从观念入手，大力营造各级党委政府高度重视人口计生工作的良好氛围。

一是确立经济工作与人口计生工作两手抓的观念。从2003年开始，省委、省政府确立了抓人口计生工作就是抓经济发展、抓小康建设的理念，坚持人口计生工作会议与经济工作会议同期召开，将人口计生工作与经济工作同安排、同部署、同考核、同兑现，并形成惯例，强化了各级党委政府对人口计生工作重要性的认识，使经济工作与人口计生工作两手抓的观念深入人心。

二是强化人均观念。省委、省政府在考核各地经济发展指标时，既注重经济总量指标，更注重人均指标，引导各地更加重视人口计生工作，把稳定低生育水平作为当地经济社会发展的一项重要任务，始终紧抓不放，不仅强化了各级党政领导的人均意识，而且确立了人口计生工作在经济社会发展中的重要地位。

三是树立按人口发展规律科学决策的观念。积极开展人口发展战略研究，科学制定人口发展规划。省委、省政府将人口发展纳入经济社会发展“十一五”规划之中，推动各地各部门自觉学习、应用人口发展战略研究成果，使各级党委政府的决策建立在尊重人口发展规律、促进人口与经济社会资源环境协调发展的基础之上。

二、攻坚克难，着力解决制约山西人口计生事业发展的突出问题

近年来，我省各级党委政府对人口计生工作的坚强领导，主要体现在构建机制，采取综合措施，破解制约事业发展的难题上。

（一）解决党员干部超生查处难的问题，建立加强党员干部计划生育管理的长效机制。

山西的党员干部超生问题，在2000年前后，受到中央领导同志和国内多家新闻媒体的关注。省委、省政府下决心解决这一难题，时任省委副书记的张宝顺同志亲自挂帅，省纪委、省委组织部、省监委、省人事厅、省计生委五部门联合，从2001年底到2003年底，历时两年，在全省开展了党员干部计划生育登记建制工作。对历年来累积违反计划生育政策法规超生的10万多名国家工作人员，依据有关政策法规给予了党纪、政纪和经济处理，并建立了加强党员干部计划生育管理的长效机制。从党政领导干部选拔任用、评先评模评优、录用聘用调动、晋升工资职务到推选各级党代会代表、人大代表、政协委员、村（居）委的候选人等，都进行计划生育情况审核，使党员干部超生这一痼疾得到了比较彻底的根治。

（二）解决经费投入到位难的问题，建立与经济发展相适应的人口计生事业经费投入机制。

2003年以前，由于种种原因，省、市、县三级投入难以足额到位。2004年以来，随着山西经济状况的好转，我们实施优先投资于人的发展战略，大幅度提高人口计生事业经费投入，当年省、市、县投入分别比上年增长了20.6％、16.1％、53.4％，提前达到了中央《决定》要求的人均10元的投入目标。2005年，省、市两级人口计生事业费投入在2004年基础上又分别增长了57.9%、42.0%，达到了1.99亿元，是2001年投入的2.5倍，为人口计生事业发展提供了有力保障。

（三）解决计划生育奖励政策兑现难的问题，建立计划生育利益导向机制。

1990年开始施行的《山西省计划生育条例》，对实行计划生育的独生子女家庭、退二孩指标家庭、农村双女绝育家庭和独生子女伤亡家庭作出了奖励补助规定，但在广大农村一直没有得到很好落实。从2003年开始，我们抓住国家开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点的契机，开始在全省逐步落实上述四项奖励政策。

2005年，省委、省政府把落实农村计生家庭“1+4”（即国家的一项和省的四项）奖扶政策纳入为群众办好的十件实事之一，全省各级共投入专项奖励资金1.4亿元，当年兑现奖励扶助对象27.6万人户，累计达到40万人户，彻底还清了历史欠账，使奖扶试点工作走上规范管理的轨道，全省独生子女领证率大幅度提高。

此外，2003年以来，我们还在25个县（市、区）开展农村计生家庭养老保险试点工作，为近3万户独生子女家庭和双女绝育家庭办理了养老保险；每年从省财政扶贫资金中拿出300万元，用于扶持计生困难家庭脱贫致富，促进了计划生育利益导向机制的建立。

（四）解决基层基础薄弱的问题，建立人口计生基层基础工作自我强化机制。

一是开展了建设人口文化大院、人口文化活动室和人口文化宣传队活动，引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念；二是由省编办下发文件，明确了县乡计生机构的设置和人员编制，保证了基层计生机构、队伍的稳定；三是从2003年起，省、市、县三级财政每年拿出1500万元，为村级计生服务员落实每人每月不低于30元的报酬，2006年将增加到100元；四是制定下发乡镇（街办）、村（居）人口计生工作规范，促使基层工作规范化、经常化；五是从2003年至今，组织人员常年巡回基层开展督查调研，共督查了51个县（市、区），对其中工作基础较差的13个县市提出黄牌警告，有力地促进了基层基础工作机制的形成。オ

三、放眼未来，倾力推动人口计生事业驶入跨越式发展的快车道

站在“十一五”新的历史起点上，山西人口计生事业必须驶入跨越式发展的快车道。为此，我省将努力在以下三个方面取得突破。

第一，实施信息化带动战略，提升人口计生工作水平。2003年，我们为全省119个县（市、区）的1384个乡镇（街办）全部配备了微机。省人口计生委自行研制开发了“全员人口信息管理系统”软件，2004年已完成全省人口个案信息的录入，2005年，开始利用信息引导管理服务工作，省财政又投入1500万元专项资金用于省级局域网和数据中心建设。2006年，我们将抓住被国家确定为“人口宏观管理与决策信息系统项目”试点省的契机，加快实现省、市、县、乡四级人口计生网络的互联互通，以信息化全面提升全省人口计生工作水平。

第二，推进出生缺陷干预“健苗”工程，提高出生人口素质。省委、省政府对出生缺陷干预高度重视，于2004年在吕梁市的中阳、交口、柳林和晋中市的和顺等4个县启动了“健苗”工程。2005年，省财政专项投入260多万元。目前，强化营养面粉开始向试点县的重点目标人群供应，同时，组织专家对缺陷儿童进行手术康复治疗。2006年，我们将继续加大投入，扩大试点范围，普及优生优育科学知识，有效提高出生人口素质。

第三，推行人事制度改革，为“十一五”时期的跨越发展提供队伍保障。2005年，在全省人口计生系统自下而上逐级组织开展了岗位知识技能竞赛活动，全员培训，全员练兵，全面提高素质。在全省11个市的12个县开展了人口计生系统事业单位人事制度改革试点工作，探索建立以聘用制为核心的用人机制，襄汾等地的人事制度改革已取得初步成效。2006年，我们将把人事制度改革作为重点，切实加强领导，务求取得实效，为人口计生事业的发展提供坚强的组织保障。

今后，我省将坚持以科学发展观为指导，以构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西为目标，抓住国家实施中部地区崛起战略带来的重要机遇，更加自觉地把人口计生工作放在经济社会发展的全局中考虑，放在可持续发展的首要位置来把握，放在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的基础地位来推进，使我省人口计生工作与经济社会发展、资源利用和环境保护等项工作更好地相互协调、相互促进。（2006年1月6日）