中国生殖健康博览网--新闻中心--青春站--国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会议上的总结讲话

经过大家的共同努力，全国人口和计划生育工作会议圆满完成了各项议程。这次会议主题鲜明，内容丰富，形式多样，讨论充分，统一了认识，明确了任务，振奋了精神，坚定了信心。会议开得很好，达到了预期目的，对做好2006年和“十一五”时期的人口和计划生育工作，将会起到积极的推动作用。

下面，就贯彻落实好这次会议精神，我再讲六点意见。

第一，进一步统一思想认识。统一思想认识是凝聚智慧、凝聚力量、做好工作的重要基础和前提。思想不能统一，行动就会混乱。

首先，要统一对坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观统领人口和计划生育工作的认识。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是“三个代表”重要思想在发展上的重要体现，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观的提出，为人口和计划生育工作提供了强大的思想武器和发展动力，使人口和计划生育工作在全党全国工作大局中的地位进一步提升。应该说，我们对科学发展观的学习、研究和应用还是初步的。

“十一五”时期，各级人口计生部门要更加认真地学习科学发展观，深刻领会科学发展观，坚定不移地贯彻落实科学发展观。在用科学发展观指导人口和计划生育工作实践的过程中，加深理解,真正把人口和计划生育工作转到以人为本、科学发展的轨道上来。

其次，要统一对“十五”时期人口和计划生育工作主要成绩和基本经验的认识。在党中央、国务院的正确领导下，“十五”时期，人口计生系统坚持议全局、抓大事，把握机遇，奋发有为，使我国人口和计划生育工作取得了突破性进展，赢得了战略主动权，低生育水平进一步稳定，统筹解决人口问题初见成效。这些成绩和经验，是全系统干部职工共同努力的结果，是大家智慧、心血和汗水的结晶。认真研究和总结这些成绩和经验，能使我们更加明确前进的方向，鼓舞继续奋斗的勇气和决心。

再次，要统一对人口和计划生育工作发展新阶段的认识。在这次会议上，我们提出人口和计划生育工作已经进入了新的发展阶段，主要理由有三：

一是科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、走和平发展道路，构建了指导发展的新的理论框架；

二是人口和计划生育工作的主要任务已经从控制人口增长，稳定低生育水平、提高出生人口素质逐步转到了稳定低生育水平、以人的全面发展统筹解决人口问题；

三是“十一五”时期，国家转变经济增长方式、建设社会主义新农村、加强社会管理和公共服务职能、重视“五个统筹”等重要决策，为人口和计划生育工作提供了新的发展契机。

统一对发展新阶段的认识，我们才能站在新的历史起点，作出正确决策，促进工作发展。

第二，切实加强领导班子建设。领导班子建设的好坏，直接关系到一个单位、一个部门、一个系统的工作成效，对事业发展具有十分重要的作用。

要继续巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，坚持把县级以上人口计生委领导班子建设摆上重要位置。

首先，要加强科学理论学习。领导班子成员要带头学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，解决好理想信念问题，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，科学认识人类社会的发展规律和自身价值实现的途径。保持浩然正气、蓬勃朝气和昂扬锐气，坚韧不拔，知难而进，在倡导精神、成就事业、培育人才和服务人民中丰富自己的人生。

其次，加强业务知识的学习。领导班子的成员要严格要求自己，带头挤出时间学习政府管理、领导科学、人口科学、计划生育专业知识以及哲学、经济、法律、历史、外语、电脑等其他有用的知识，锲而不舍，开卷有益，学以致用，学用相长。在不断的学习和实践中，塑造良好形象，提高综合素质和领导能力，当好党委政府的参谋助手，多谋善断，组织协调，抓好落实。

再次，培育良好的机关作风。要大力弘扬求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作、恪尽职守、廉洁奉公的精神，率先垂范，以身作则，建设具有凝聚力、亲和力和战斗力的坚强领导集体。坚持民主集中制，努力形成既有民主又有集中、既有组织纪律又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。加强和谐机关建设，创造快乐学习、快乐生活、快乐工作的良好氛围，让同志们体会到工作就是快乐、工作就是幸福，工作就是美丽，努力创造一流的业绩。

特别要强调的是，要把各级人口计生委领导班子党组建设成为学习党章、遵守党章、执行党章、维护党章的模范，自觉在思想上、组织上、行动上与党中央保持高度一致，加强党风廉政建设和反腐败斗争，加强规章制度建设，使各级党组都成为贯彻落实中央精神的坚强领导集体，以纯洁的党性、严明的纪律、求实的作风、良好的形象带出过硬的队伍。继续大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的优良传统，同时，大力提倡“特别会学习、特别善思考、特别能创新”的时代品质，使我们的队伍素质与时俱进，承担起新的历史使命，为党和人民作出更大的贡献。

第三，科学制定人口发展规划。

国家人口发展战略研究产生了五个方面的成效：一是十六届五中全会关于制定“十一五”规划的建议充分吸收了人口发展战略研究的成果；二是国家“十一五”规划纲要（草案）根据研究成果，将人口和计划生育工作的主要任务，进行了充分表述；三是在研究成果的基础上，将形成一个新的中央文件，指导今后全国的人口和计划生育工作；四是人口发展“十一五”规划已经作为国家的六个专项规划之一；五是推动了地方和区域人口发展战略研究和规划的制定。

人口发展“十一五”规划的总体思路和框架，得到了中央政治局和国务院常务会议的充分肯定和高度评价。大家要充分认识制定好这个规划的重要意义。

首先，这是建国以来第一次从“大人口”的角度出发制定的人口发展专项规划，与以往的主要偏重几个数量控制目标的规划不可同日而语。制定好这个规划，关系重大，影响长远，责任重于泰山。

其次，制定好这个规划，能够使人口和计划生育工作在“十一五”时期以及今后更好地纳入国民经济和社会发展的全局，进一步提升在全党全国工作大局中的重要地位，人口问题和计划生育基本国策，开始真正被摆上了关键性的地位，发挥着影响决策的关键性作用。

再次，人口发展规划涉及到经济社会发展的方方面面，是一个全局性的规划。党中央和国务院把规划的组织制定工作交由国家人口计生委牵头，体现了对人口和计划生育部门工作思路和工作能力的高度认可。制定好这个规划，也会使我们把握主动权，在今后的工作中，更好地协调和发挥各部门的作用，促进人口问题的综合治理。

因此，各省（区、市）人口计生委都要根据国家规划的总思路和总要求，把各地区的规划研究好、制定好。精心设计项目，把规划落到实处。代中央起草好关于全面加强人口和计划生育工作、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的决定，也是一件十分重要的大事，还需要做大量艰苦细致的协调工作，希望同志们继续给予高度的关注和强有力的支持。

第四，继续坚持党的群众路线。

人口和计划生育工作是群众性工作，必须坚持和贯彻党的群众路线，坚持立党为公、执政为民，一切为了群众、一切相信群众，一切依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去，始终保持与人民群众的血肉联系，始终怀着满腔热情为群众办好事、做实事、解难事。

必须坚持唯物史观，尊重人民群众的首创精神，虚心向群众学习，熟悉民情、了解民意、集中民智。“十五”时期，国家关于人口和计划生育工作的许多重大决策，都是来自于基层和群众的创造。领导者的责任就在于把群众在实践中创造的鲜活经验总结出来，推广开来。

必须尊重人民群众的主人翁地位，加强宣传教育和倡导工作，把党和政府关于人口和计划生育工作的路线、方针、政策、法律法规等原原本本、明明白白地告诉群众，让他们知晓，让他们参与，让他们监督。

必须坚定不移地相信干部的大多数，相信群众的大多数。只有群众真正理解计划生育基本国策，才能很好地协调国家与个人的利益、现实与长远的利益，才能为人口和计划生育工作健康发展提供永不枯竭的强大动力。

必须坚持依法行政。因为法律是人民意志的集中体现，是维护人民利益的坚强盾牌，是规范政府行为的基本准绳。“十一五”时期，要把全面推进依法行政作为全系统的一件大事来抓，各级工作人员都要自觉学法、懂法、守法、用法，严格遵守国家人口计生委制定的群众工作纪律和检查考核评估工作纪律，依法办事，违法必究。要推动政府和有关部门依法兑现对计划生育家庭的奖励优先优惠政策，依法落实对人口和计划生育工作的财政投入，依法履行对人口和计划生育工作的领导和支持职责。进一步完善人口和计划生育工作目标管理责任制，强化党政一把手亲自抓、负总责，继续坚持“一票否决”。

这里，我特别要强调一下计划生育信访问题。近年来，计划生育行政违法侵权事件有上升趋势，许多由于计划生育手术后遗症、并发症的老上访户问题还没有得到有效地解决。一些上访户多次到国家人口计生委以及中央有关部门申诉。国家人口计生委提出的解决方案，在个别地方反映消极，没有很好落实，致使一些本该早已解决的问题屡拖不决，社会影响不好。各省（区、市）人口计生委主任回去后，要抽时间专门研究过问这方面的问题，提出切实可行的解决方案，亲自督察，限期加以整改。国家人口计生委将对有关情况进行通报。同时，对一些境外势力插手的事件，要见识早、措施快、立场坚定、果断处理，不能反应迟钝或隐瞒不报，致使矛盾激化，使我们的工作陷入被动，使党和国家的形象受到损害。

第五，保持良好的精神状态。人总是要有一点精神的。无论一个人还是一个集体，精神状态至关重要。精神状态好，信心足，干劲大，就能想出办法，战胜困难，走向成功；相反，如果精神萎靡不振，无精打采，怨天尤人，即使有好的条件、好的机遇，也会失之交臂，与成功擦肩而过。

保持良好的精神状态，一方面要清醒地认识到当前做好人口和工作的有利条件和难得的机遇，以必胜的信心和信念，抓住机遇，奋发有为。另一方面，要充分估计到面临的困难和挑战的严峻性，不盲目乐观，不消极悲观，不被困难所吓倒，从最坏处准备，向最好处努力，脚踏实地，知难而进，想方设法解决问题，把工作不断向前推进。

保持良好的精神状态，在工作上要有顽强拼搏的“狠”劲、永不懈怠的“韧”劲、不达目的绝不罢休的“钻”劲，尽一切努力、想一切办法、一丝不苟地完成各项工作。不干则已，干则必成。在荣誉上不与人竞争，对工作看重一些，对金钱名利看淡一些，多讲奉献，知足常乐。在生活上不与富贵攀比，多想想普通的人民群众，珍惜来之不易的资源，不奢侈浪费。做人，做个好人；当官，当个好官；干事，干得实在而又富有成效。

第六，学习传达好会议精神。这次会议时机关键、要求很高、任务艰巨。贯彻落实好会议精神，对做好今年以及“十一五”时期的工作非常重要。

请各位主任回去后把会议精神及时向党委政府主要领导汇报好，向人口计生工作领导小组汇报好，在机关做好学习和传达工作。要结合国家人口计生委《2006年工作要点》把本地区今年的工作安排好；结合国家人口计生委《关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》，把工作新机制建设规划好；结合人口发展“十一五”规划和战略研究成果，把本地区的人口发展规划制定好。

这里，请大家关注今明两年的党委政府换届工作。首先，在换届过程中，要保持人口和计划生育工作的稳定性、连续性，工作不能断、要求不能低、队伍不能散、标准不能变，各项工作都要落到实处。其次，要学习借鉴甘肃省“双推优”经验，积极主动地向党委政府推荐人口和计划生育部门的优秀干部，努力解决好干部队伍“超稳定”问题。再次，要借换届之机，优化县乡两级计划生育干部队伍的结构。积极向党委政府争取，选派一些思想好、作风正、能力强的干部充实到人口和计划生育工作中来，使我们的队伍在换届中得到加强和优化。

下面，我想回答一下上午讨论中大家提到的几个问题。

一是关于东中西部和东北地区的分类问题。工作报告中的分类，主要为了与国家经济社会发展的区域划分相衔接，促进人口与经济社会的协调发展。人口和计划生育工作有其自身发展的规律和特点，经济社会发展与人口和计划生育工作的发展在一些地方并不完全同步，地区内部工作发展不平衡，差异很大。对此，我们还需要认真加以研究和探索，制定更为科学的指标体系，完善分类指导工作。

二是人口计生部门职能定位的问题。当前和今后一个时期，正是我国政府职能转变，加强社会管理和公共服务的时期，各个部门的职能也在不断调整和拓展，这是一个不断探索、不断完善的过程，不可能一步到位、一次就划分得十分清晰。即使改革开放已经20多年了，我们还没有形成完整的中国特色社会主义市场经济体制。但是只要是有利于人民、我们部门有能力做的工作，多做一些只会对事业发展有好处。

三是关于非政府组织的定位问题。面对新形势和新任务，非政府组织在人口和计划生育工作以及构建和谐社会中必将发挥越来越重要的作用。建设法治政府、服务型政府、有限责任政府，需要不断发展壮大非政府组织，把政府不该管、管不了、管不好的事情交给非政府组织去做。如何协调政府部门和非政府组织之间的关系是个新课题，需要两方面共同努力、做好这篇文章。

四是关于目标责任制考核的改革问题。目前，人口和计划生育目标管理责任制考核的改革必须提到各省（区、市）的重要议事日程，考核工作不能一刀切、大排队，必须因地制宜、分类指导。应当坚持分类考核，对党政领导、相关部门、人口和计划生育部门分别提出考核的目标、标准和要求。考核指标要注重绩效、注重导向。切实纠正形式主义和不切实际的高指标、高要求。对于国家确定的综合改革试点市，不应以全省统一的标准来考核，要采取评估，而不是考核的办法，激发试点市改革的积极性、主动性和创造性。