避孕、流产、怀孕、优生、优育、优孕、不孕、不育、胎儿、胎教、孕妇-孕育指南-生殖健康博览网－山东《关于加快计划生育科技进步的意见》

近日，山东省人口计生委制发《关于加快计划生育科技进步的意见》。其主要内容是：

一、充分认识加快计划生育科技进步的重要意义

自二十世纪九十年代以来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下、党政军民的共同努力，我省人口和计划生育工作取得了显著成绩，连续多年完成了国家下达的人口控制计划，在全国较早地实现了人口再生产类型的历史性转变。

回顾我省人口和计划生育工作的发展历程，一条重要经验就是始终坚持科学技术是第一生产力的思想，形成了比较完善的科学研究和技术服务体系，积极向育龄群众提供适宜的避孕节育和生殖保健服务，大力推行以技术服务为重点的优质服务，研制开发先进适用的新技术、新产品，不断深化科技体制改革，为落实计划生育基本国策提供了有力的技术支撑。实践证明，没有科学技术的进步，就没有人口和计划生育事业的不断发展。

当前计划生育科技工作还面临着许多新情况、新问题。突出表现在：科学技术是第一生产力的思想尚未得到全面落实，在体制、机制以及思想观念等方面，还存在着许多阻碍科技与人口和计划生育工作结合的不利因素，现行的避孕节育技术与育龄群众的需求存在较大差距，科研项目小而散的局面尚没有根本改变，科技成果转化率较低，多元化投入的科技投入体系还未形成。这些都制约着科技进步对人口和计划生育事业支撑和带动作用的充分发挥，必须予以高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决，以推动我省人口和计划生育工作持续发展。加快科技进步是我省今后一个时期人口和计划生育工作一项重要任务。

从今年起，我省已进入第四次人口生育高峰期，稳定低生育水平的工作任务十分艰巨，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平、改善出生婴儿性别结构的工作任务依然繁重。新时期人口和计划生育工作更加倚重科技进步，这对科技工作提出了新的、更高的要求。各级一定要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识加强人口和计划生育科技进步的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把科技工作摆在更加重要的位置，坚持不懈地抓紧抓好，确保我省人口和计划生育工作目标任务的实现。

二、今后一个时期我省计划生育科技工作的指导思想和奋斗目标

今后一个时期我省计划生育科技工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实科学技术是第一生产力的思想，深入贯彻实施科教兴鲁战略，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平、改善出生婴儿性别结构，建立和完善计划生育科技创新体系，优化科技发展环境，加强科技网络建设，构建高层次科技队伍，深化科技体制改革，提高自主创新能力，发展生殖健康产业，不断提升以技术服务为重点的优质服务水平。

今后一个时期我省计划生育科技工作的奋斗目标是：用3年左右的时间，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技发展规律的计划生育科技创新体系，科学研究和新技术推广取得较大进展，生殖健康产业初具规模，多渠道科技投入体系初步形成，培养、造就一支高水平的科技人才队伍，科技服务网络得到巩固和发展，科技对人口和计划生育事业发展的支撑和带动能力进一步增强。

三、加快科技进步，建立和完善计划生育科技创新体系

1．建立和完善以省计划生育科研所为龙头的科学研究体系。要按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的要求，建立现代科研院所制度。要加强避孕节育、优生优育、人类辅助生殖技术等方面的研究，积极整合科技资源，以优生重点实验室为依托，围绕优势发展领域，进一步向社会开放，联合大专院校、科研机构的力量，组织开展跨学科、跨领域的综合交叉研究。要积极吸纳企业参与优生实验室建设，从源头上促进研学产结合，形成人才队伍合理、仪器设备精良、基础设施一流的科学研究基地，构建知识创新平台。

2．建立和完善以省计划生育科技开发中心为龙头的科技成果转化体系。要以政策和资金投入为导向，以避孕节育先进适用技术为主线，推动科技成果尽快实现产业化。按照“优势互补、优势共享”的原则，联合计划生育科技服务机构、企业、科研机构、大专院校组成科技成果推广网络，加强先进适用技术的推广应用，构建科技成果转化平台和孵化器。

3．建立和完善以省计划生育药具管理站为龙头的避孕药具应用体系。要加强新型避孕药具引入推广应用以及避孕药具信息网络等基础设施建设，建立完善上下贯通的避孕药具使用效果信息反馈体系，促进科技资源共享和高效利用。

4．建立和完善以市、县、乡计划生育科技服务机构为主体的科技知识传播应用体系。要紧紧围绕稳定低生育水平这个中心，以育龄群众为重点，普及计划生育科技知识，推广先进适用避孕节育技术。要繁荣科普创作，制作实用性强、形式活泼、内容新颖的科技知识宣传精品，并结合“宣传教育进村、婚育新风进家”活动，增加科技知识的传播面和渗透力。要加强计划生育科普阵地建设，构建科技知识传播应用平台。

5．计划生育科学研究工作要坚持“以应用研究为主，重视软科学研究”的方针。研究的重点是改进完善现有避孕节育方法，提高安全性和有效性；开发新的避孕节育方法，增加生育调节途径；开展生殖生物学的基础研究，在人类辅助生殖技术的应用基础研究方面有所突破；以完善和健全法律法规为重点，开展计划生育科技政策研究。

6．加快计划生育科技成果转化步伐。要进一步强化计划生育科技成果推广应用和转化意识，建立科技成果的转化与推广机制，根据工作需要和群众需求，积极引进推广计划生育/生殖健康新技术、新产品，加速科技成果转化步伐，实现科技成果由潜在生产力向现实生产力的转化。要积极支持科技服务机构与企业联合开发、转化、推广计划生育科技成果，促进生殖健康产业发展。

7．提高计划生育技术服务的科技含量。要全面推进避孕方法知情选择，为育龄群众提供适宜的避孕节育新技术、新方法，指导育龄群众选择适合自身特点的避孕方法。要积极引进新技术、新产品和先进仪器设备，提高技术装备水平和服务能力，以计划生育科技服务机构为依托，大力实施出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程，为提高出生人口素质，增进育龄群众生殖健康作出积极贡献。

8．推进计划生育技术服务机构标准化建设。要建立健全计划生育技术服务机构质量管理体系，积极稳妥地推行服务机构质量管理评审，提升其管理服务水平和可持续发展能力。要认真贯彻《山东省计划生育技术服务机构质量管理规范》，增强质量管理意识，严格执行技术标准和操作规程，防止责任事故的发生，确保向育龄群众提供安全有效的计划生育技术服务。

9．加强和规范科技普及工作。宣传和普及计划生育/生殖健康知识是计划生育科技进步的重要任务。要认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》，推进计划生育科技普及工作的规范化建设，通过各种宣传媒介和舆论工具、设施场所，以育龄群众喜闻乐见的形式，广泛宣传计划生育/生殖健康知识，把科学知识普及到千家万户，使科学知识走进育龄群众，增强育龄群众的科技意识和自我保健能力，确保计划生育科技进步始终为育龄群众的根本利益服务。

四、深化计划生育科技体制改革

深化科技计划管理体制改革，要严格科技计划管理程序，加强立项、监督和验收管理，建立客观、公正、严格的科技评价体系。要引入竞争机制，推行首席专家制、课题招标制等形式，择优选择科研任务承担单位，突出重点，联合攻关，完善和优化科技计划管理体系。科研任务的承担主体要逐步从单位转向个人，形成以个人或者以项目组为主的科学研究体制。

深化科研经费投入制度改革。要本着突出重点、平等竞争、择优支持的原则，集中资金支持重点实验室和具有自主知识产权项目，力求尽快取得突破。科研经费实行一次核定、按进度拨付的方式，直接拨付给项目承担人所在单位，单独立帐，专款专用。要加强考核评估，对科研项目实行跟踪管理和监督检查制度，对成绩突出的，给予优先安排后续项目经费的奖励；对工作不力、进展缓慢的项目，予以撤消项目、停拨经费，以提高科研经费的使用效率。要打破所有制界限，鼓励企业承担计划生育科研项目，对产业化前景好、经济效益显著的开发项目，实行经费有偿使用或部分有偿使用，使有限的科研资金发挥更大的效益。

深化计划生育科技服务机构改革。在确保各级计划生育科技服务机构稳定的基础上，按照政事、政企、事企分开的原则，逐步建立起计划生育科技服务机构法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。要实行单位法人任期目标管理责任制，全面推行人员聘用制，逐步建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下的用人机制。要坚持“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则，搞活单位内部分配，积极探索劳动、资本、技术、管理和科技成果等生产要素参与分配的有效形式和具体办法，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才、关键岗位倾斜的分配机制。

五、加强领导，努力营造加快计划生育科技进步的良好环境

1．科技投入是计划生育科技进步的必要条件。要采取有效措施，加强分类管理，鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加计划生育科技投入。公益性科研项目以政府投入为主，有市场的开发经营性项目以科技服务机构和企业投入为主，逐步形成以政府、个人、企业、社会广泛参与的多元化计划生育科技投入体系。要运用法规、政策、行政、经济等手段，引导、鼓励各级各类计划生育科技服务机构增加科技投入，科技服务机构要把毛收入的10%集中用于科学研究、新产品新技术引进推广和产业开发。要加大政府资金投入，积极协调有关部门，将计划生育科技事业费列入政府财政预算，保证科技事业发展的需要。省、市人口和计划生育委员会要设立一定数量的专项资金，用于科学研究和新技术的推广；县级人口和计划生育局每年要安排一定数额的专项经费，用于科技服务机构的建设，有计划、有重点地改善工作条件。要拓宽科技资金筹资渠道，通过申请项目、金融贷款、社会捐助、股份合作等形式，有效激活存量资产，动员社会资金进入计划生育科技领域。

2．科技人才是第一生产力的实践者，是加快计划生育科技进步的开拓者。各级要牢固树立人才资源是第一资源的观念，创新工作机制，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设行政管理人才、科技服务人才、经营开发人才三支队伍，提高科技队伍整体素质，充分发挥人才队伍在计划生育科技进步中的关键作用。要培养和引进优秀科技人才，利用重点实验室、大专院校、科研机构等平台，采取项目、基地、人才一体化等多种形式加快优秀科技人才培养步伐，着力建设一支适应新时期人口和计划生育工作需要、具有较高学术造诣的优秀科技人才队伍。要制定优惠政策，吸聚国内有关高校、科研单位的专家学者、拔尖人才来我省计划生育科技服务机构工作，提高科学研究和技术创新的起点和档次。人口和计划生育行政部门要建立引进科技人才基金，资助引进的高层次人才。科技服务机构也要安排专项匹配资金，用于引进高层次人才的工作。

3．健全科技工作管理机构。县级以上人口和计划生育行政部门要设立科技管理机构，配备素质好、会管理、懂业务的人员从事科技管理工作。各级计划生育科技管理部门要认真履行对计划生育科技工作的综合管理职能，制定和完善有关规章和政策，加强同科技、财政、卫生等部门的联系与协作，把计划生育科技综合管理的职能落到实处。要转变思想观念，调整管理思路，提高依法行政意识和能力，把管理寓于服务之中，积极主动地为计划生育科技服务机构服务。

4．加强和改进科技评价工作。科学技术评价是改进计划生育科技管理、优化科技创新环境的重要内容。要加强和改进计划生育科技评价工作，规范科学技术评价活动，形成有利于科技发展和技术创新的良好环境。要逐步实行科技计划、科技成果鉴定等评审活动的专家信用制度，按照随机、回避、更换的原则，建立遴选专家制度，完善评价意见反馈机制和评价申诉制度。要加强科技评价相关的信息库建设，形成科技项目基本信息库、科技成果基本信息库和科技评价专家信息库共享机制，为科技评价体系提供支撑。要建立和健全专家决策咨询组织，积极发挥计划生育学术委员会、计划生育技术服务专家委员会的智囊团作用，定期或不定期组织专家学者监督、检查和指导科技发展计划的实施，讨论科技发展重大项目，提高决策的科学化、民主化水平。

5．加强对技术市场的管理。要按照《计划生育技术服务管理条例》和《山东省计划生育技术服务管理办法》的规定，加强对计划生育技术市场的监督管理，严格技术服务机构执业审批和技术服务人员持证上岗制度，完善技术市场监督和技术服务质量评估体系，保护育龄群众的合法权益和身心健康。

6．提升信息化管理水平和服务能力。要在现有网络设施和资源的基础上，建立省、市、县、乡四级计划生育科技管理信息网，实现科学研究、技术服务和科技队伍的微机化管理。通过信息网络建设，提高科技管理部门的管理水平和工作效率，增强科技服务能力。

7．把计划生育科技工作放在更加重要的位置。要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，认真贯彻落实“第一把手抓第一生产力”的方针，真正把人口和计划生育事业的发展纳入依靠科技进步的轨道。要设立计划生育科技领导小组，定期召开领导小组会议，讨论决定重大科技发展战略，研究制定科技政策，解决科技发展中出现的新情况新问题。把科技工作纳入人口和计划生育工作重大事项督察范围，每年组织一次计划生育科技进步情况检查评估。各级人口和计划生育部门领导特别是一把手，要带头学习计划生育科学技术知识，增强科技意识，善于运用科学精神、科学方法和科学态度，观察分析、探索把握人口和计划生育工作的发展规律，不断提高科学决策水平和领导能力。

8．建立和完善计划生育科技进步目标责任制。要继续坚持把计划生育科技工作纳入人口目标责任制考核，并不断改进和完善，形成目标明确、重点突出、措施具体、责任到人、奖罚有力的考核体系。省、市人口和计划生育委员会各有关处室（部门）要制定有利于科技进步的政策，把促进科技进步的工作成效纳入岗位责任制。要加大计划生育科技工作完成情况的检查督促和考核力度，把考核结果作为干部政绩考核的一项重要内容，作为干部使用的重要依据，对工作成绩优异的给予鼓励和重用，对工作失职的实行责任追究。

9．营造加快计划生育科技进步的良好政策环境。要积极争取党政领导和有关部门的支持，把计划生育科技服务机构建设纳入当地国民经济和社会发展计划。要进一步完善计划生育科技政策体系，制定出台相关配套文件，努力形成有利于加快计划生育科技进步的政策环境，确保各级计划生育科技服务机构在事业单位改革中得到稳定和加强。要认真执行、用足用活现有政策，对在科技创新中做出突出贡献的科技人员给予重奖，在人口和计划生育系统营造尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好氛围。（作者：王玉明）