孕育园－以邓小平人口思想为指导 开创人口计生工作新局面

中国从1973年起实行计划生育。当时正值“文化大革命”,由于“四人帮”的干扰破坏,计划生育工作并没有走上规范化、法制化轨道。中国轰轰烈烈的计划生育工作始于20世纪80年代。党的十二大报告把计划生育作为基本国策提了出来。这是以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体作出的英明决策。邓小平同志人口思想成为中国计划生育国策的重要基石。

邓小平同志强调:“人口政策是战略性的大政策。”(《邓小平文选》第三卷)以后又多次指出:“在我国经济和社会发展中,人口问题始终是极为重要的问题。实行计划生育是我国的一项基本国策。”(《邓小平文选》第三卷)由于以邓小平为核心的第二代中央领导集体对人口计划生育工作高度重视,将计划生育确立为中国的基本国策。

邓小平人口思想成为我国人口基础性法规的基础。他指出“人口增长要控制。在这方面要立法,限制人口增长。”由于邓小平为核心的第二代中共中央领导集体对计划生育的高度关注,计划生育在上世纪80年代先后写进《宪法》、《婚姻法》等重要法律,同时还推出了《计划生育法》等专门法律法规。全国各省、自治区、直辖市也相继从本地实际出发,出台相应的地方性计划生育法规,将计划生育纳入规范化、法制化轨道。在中国960万平方公里土地上,计划生育日益深入人心,成为各族人民的自觉行为。

20世纪80年代,中国控制人口,实行计划生育曾一度遭到国际上敌对势力的攻击,他带头坚决顶住国际上敌对势力的攻击,并一针见血地指出,这些反对中国实行计划生育的人的用心险恶。他说:“国外有些人希望中国不实行计划生育,这是想让中国永远处于贫困状态。我们认为,实行计划生育可以使中国更快地发达起来。”(《邓小平文选》第三卷)中国实行计划生育的目的是遏制人口增长过快的势头,使它和经济发展相协调,不再成为阻碍中国实现现代化的沉重包袱,“可以使中国更快地发达起来。”

中国实行计划生育一方面是控制人口数量,另一方面是提高人口素质。邓小平同志把劳动者素质提高到关系国力强弱、经济发展的后劲大小的高度来认识。“我们国家国力强弱,经济发展后劲大小,越来越取决于劳动者的素质。……一个十亿人口的大国、教育搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”(《邓小平文选》第三卷)通过教育来提高人口素质,将中国巨大的人口负担转化为人力资源优势,已经成为我们今天实行可持续发展的基本思想。

中国特色的人口计划生育是在中国共产党的领导下,从中华民族的长远利益出发,以人为本,通过政府行为将计划生育国策转化为各族人民的自觉行动。

由于中国坚定不移地实行计划生育,人口控制取得了引人注目的成就。中国人口出生率从上世纪70年代初的33．43‰,下降到2001年的13．38‰,下降了20．05个千分点;人口自然增长率同期从25．83‰下降到6．95‰,下降了18．88个千分点。20多年时间,中国人口少出生四亿多。中国人口增长过快和经济水平不相适应的尖锐矛盾初步得到缓解。与此同时,中国的经济发展步入快车道,已经实现了邓小平同志期望的第一步和第二步战略目标,国民经济提前翻两番,全国人民生活总体上达到小康水平,进入全面建设小康社会的新阶段。

正如江泽民同志正确评价的那样:“党的十一届三中全会以来,邓小平同志对我国人口和计划生育工作问题作了一系列精辟论述。提出了严格控制人口增长是我国的重大战略决策,实行计划生育可以使中国更快地发达起来的观点为解决我国人口问题指明了正确方向。”(1994年3月在《全国计划生育工作会议上的讲话》)实践证明,邓小平不仅是中国改革开放的总设计师,而且是中国计划生育国策的奠基人。他为控制中国人口过快增长作出的卓越贡献,将永远载入中国人口发展的史册。

人口理论要与时俱进是马克思主义的观点。邓小平同志去世以后,以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体继承和发展了邓小平的人口思想,进一步将人口问题放在中国实施可持续发展战略的高度,将计划生育、保护环境和保护资源统筹规划,促进经济社会和人口资源环境协调发展,推动了中国特色人口理论体系的创新。

贵州省人口计生工作在邓小平人口思想的指导下,在中共贵州省委、省政府的领导下,经过贵州各族人民的共同努力,人口控制取得了历史性的进展,这个成就来之不易。贵州省的人口计生工作相对全国起步晚,全国开展计划生育始于1975年,比全国晚两年。计划生育工作重点、难点均在农村。贵州省农业人口比重大,比全国平均高12．83个百分点,加上贵州是山区,农民居住分散,人口控制工作难度更大。贵州少数民族人口比例高,由于计划生育政策对少数民族实行分类指导,在民族地区执行计划生育尤其艰巨。所以在很长一个时期内,贵州人口出生率、人口自然增长率、育龄妇女总和生育率均远远高于全国平均水平。加上贵州经济发展滞后,人口的过快增长成为制约经济社会发展的重要因素。2000年,中共贵州省委召开八届五次全会专题研究贵州人口计生工作,作出了《关于加强人口与计划生育工作,严格控制人口过快增长的决定》。随后,省人口计生委新的领导班子在深入实际调查研究、结合贵州实际的基础上,确定了贵州人口计生工作“追赶型跨越式”发展的新思路,推动了全省人口计生工作,开创了全省人口计生事业的新局面。

首先是加强人口计生干部队伍建设,调整充实各级计划生育工作领导班子。其次是加大人口计生工作经费投入力度,从2000年以来,省地县三级财政总计投入人口计生事业经费5．5亿元,确保了计划生育工作的运转。第三是夯实基础,加强以“村为主”计划生育的基层网络建设。把乡镇建计划生育服务站,村建计划生育服务室纳入贵州省政府的十件实事之一,并落到实处。第四是落实计划生育目标责任制,层层签订目标责任状,实行“计划生育一票否决制”。第五是转变计划生育工作方式,将过去的计划生育惩罚超生为主转变为奖励少生和惩罚多生相结合。各地州市县也因地制宜创造行之有效的计划生育工作新模式,促进贵州省人口计生工作跃上新台阶。

2003年,贵州省人口控制出现历史性跨越,人口出生率从2000年的20．59‰下降到2003年的15．9‰,下降4．69个千分点;人口自然增长率从13．06‰下降到9‰,下降了4．06个千分点。贵州迈进了低生育水平的门槛。如1975年贵州省开始实行计划生育以来计算,28年累计少出生1400余万人口,这在贵州人口发展史上具有重要意义。贵州人口再生产模式从高出生率、高死亡率、低增长率,转变为高出生率、低死亡率、高自然增长率,再转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率,为贵州省脱贫致富、全面建设小康社会打下了良好基础。

但是,贵州迈入低生育水平的门槛还不稳定,随时都有可能出现反弹。这是因为:在农村特别是边远穷山区,达到低生育水平的经济基础还没有出现,人口控制主要靠行政措施维系,只要稍微松劲就可能反弹。农村多生多育的传统生育观念依然根深蒂固,要改变传统的生育观念是个漫长的历史过程。低生育水平并不平衡,一些人口大县计划生育滞后,计划外超生依然突出。因此稳定人口的低生育水平,仍然任重道远。