孕育园－强制婚检谁有权恢复？

据6月30日《工人日报》报道，鉴于全省婚检工作所处的停滞或半停滞状态，旨在防止可能出现的婴儿出生缺陷比例大幅度上升，山东省卫生部门正在向省政府建议，在全省范围内恢复“强制性”婚检。

笔者认为，省级政府无权作出决定，恢复在本省内的强制性婚检。从本质上讲，政府对公民进行婚姻登记是一种行政许可行为，结婚证则是类似于许可证或执照的行政许可证书。按照我国现行法律规定，任何公民在没有取得结婚证之前而共同生活的，即使以夫妻名义同居，在法律上也不存在夫妻关系，不能形成法律上的婚姻关系。

而我国的行政法规《婚姻登记条例》对婚姻登记的程序及条件进行了明确的规定，在婚姻登记应提供的材料中仅规定了“本人户口簿、身份证”和“本人书面声明”两项，当然婚姻登记许可的条件还有必须达到法定的婚龄。很明显，在全部婚姻登记程序和条件中根本就没有规定婚检是必经程序，因此，婚检已经不作为婚姻登记这一行政许可的法定要件了。

按照我国行政许可法的规定，行政法规已经设定行政许可的，省级政府有权制定的规章可以在设定的行政许可范围内，对实施作出具体规定。但规章作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反该行政法规的其他条件。不言而喻，如果省级政府为了实施《婚姻登记条例》中的结婚登记条件，而增加“强制婚检”内容，实质上是增设了违反该行政法规的条件，不仅违反《婚姻登记条例》，也违反《行政许可法》，是双重违法行为。

自从去年新《婚姻登记条例》实施以来，各地卫生部门一再发出警示，声称婚检率趋零，严重威胁新生婴儿的健康，可能导致新生婴儿出生缺陷率大大提高，影响我国人口的整体素质。但让人感到不可思议的是，多数地方的卫生管理部门总是在有意无意地呼吁走回头路，重新恢复“强制婚检”，几乎没有哪个地方的卫生部门向政府提出更进一步的合理化建议。人们不禁要问，降低新生儿出生缺陷率，只有强制婚检一途吗，除此之外，卫生部门就黔驴技穷、没有别的高招了吗？

其实，面对自愿婚检率的探底，已有个别地方进行了可贵的探索，如浙江舟山市的一个区政府就大胆实行了婚检的福利化，公民婚检政府埋单，有效地化解了自愿婚检带来的各种矛盾，不仅受到当地群众的欢迎，也在全国范围内受到好评。事实充分说明了，要提高婚检率、把好人口素质第一关，并非只有强制婚检一条路。而降低新生儿缺陷率更不止婚检一道关，在这个问题上，孕检比婚检还要重要，因为婚检对于保证新生儿健康多少有些隔靴搔痒的味道。因此，我们的卫生部门丝毫没必要抱残守缺，死守着“强制婚检”不放，应该拓宽思路，向政府提出科学、合理、合法的建设性意见，以促进政府科学决策。

总之，省级政府无权恢复“强制”婚检，卫生部门也不应向政府提出恢复“强制”婚检的建议，因为这个建议是违法的。 □ 本报特稿/李克杰